新快報記者 鄭銳 黎楚君
  廣州市又將開啟大部制改革,工商和質監系統正醞釀合併,共同成立市場監督管理局。新快報記者獲悉,此輪大部制將分兩步實施,其中元旦之後,區一級改革將先期啟動。
  市一級暫按兵不動
  工商和質監系統的機構改革已風傳至少三年。近日,多個信息源向新快報記者證實了改革呼之欲出的消息。
  消息人士透露,市工商局已於前日召開內部動員大會,通報此次改革思路。改革大致包括兩大內容,一是將工商局和質監局合併成立市場監督管理局;二是將兩部門現有的省以下垂直管理體制,改為屬地化的分級管理。
  兩個改革措施將同步進行,不過,全市將依照先區後市的步驟漸次完成。新快報記者得到的消息顯示,區一級有望在元旦後即拉開改革大幕,市工商局和質監局的融合暫且按兵不動。
  “省級還沒動,市局會等省里的動作。”市工商局一位處級幹部稱。
  不過,尚不清楚此番改革是否涉及人員精簡,是否波及省內其他城市也尚待進一步證實。
  屬地管理地方負總責
  其實,今年年中工商和質監系統才完成一輪機構改革。國務院部署食品安全監管體制改革,食藥監局得以擴權,整合了工商、質監和經貿等部門的相關職能。僅廣州市工商系統,就有約三分之一人員因此劃歸新食藥監局。
  國務院的深意在於除了營造更順暢的大食品安全監管格局外,還要求該領域以後由地方政府負總責。隨之而來的動作是,需要將監管部門原有的省以下垂直管理管理,改為屬地化管理。
  和原食藥監局一樣,工商和質監同屬為數不多的省以下垂直管理部門。此次廣州大部制的任務之一,就是明確新市場監督管理局為屬地化管理機構。
  垂直管理為縱向管理體系,以工商局為例,即省工商局一管到底,一併負責市、區級工商部門的人、財、物、事,業務上相對獨立。而屬地化後則為橫向管理體系,不同級別的部門,其人、財、物、事改為同級政府掌管,更利於 “地方政府負總責”。
  目前方案只是過渡措施
  如此合併已不新鮮,上海、廣東、浙江、安徽等多省市已開始嘗試,不同的是,有的更強調市場流通監管,有的更趨近“大食安”管理格局。
  2009年,深圳和佛山順德的大部制改革就包含此舉,但涉及合併的部門更多。其中深圳市市場監督管理局吸收了原工商、質監、知識產權、物價、餐飲和酒類產品監管等部門的職責,而順德將工商、質監、安監“三合一”,成立市場安全監督管理局。
  這兩種模式全國知名,但該領域改革還有一種“天津模式”,即將工商、質監、食藥監局三合一,成立天津市市場和質量監督管理委員會,實現食品從生產到消費全過程統一監管。
  上海今年1月起實施的改革方向與此一致,但目前僅限於區級層面的合併,天津因此成為動作最徹底的唯一省級單位。正因為這樣,雖然起步晚於上海,但天津已經被學界評價為“步子最大”的改革路徑,推測“很可能成為國家層面的改革樣板。”
  “目前公佈的改革方案也只是過渡措施,未來不排除會進一步整合。”還有知情人士向新快報記者透露。不過,廣州未來是借鑒深圳經驗,還是參考天津模式,尚有待觀察。
  八一八
  新局成立誰來當局長?
  從各地經驗看來,新部門一把手人選來源不一。天津市市場和質量監督管理委員會主任林立軍,此前為該市食品藥品監督管理局局長兼市衛生局副局長。深圳市市場監管局的首任局長,由工商局原局長申慶三出任。
  目前廣州市工商局局長為54歲的張建華,擁有廣東省委黨校經濟管理專業研究生、華南理工大學高級管理人員工商管理碩士的高學歷。調任工商局長前,他曾任廣州市委組織部幹部處副處長,廣州高中級管理人才服務中心主任、幹部信息管理處處長、幹部三處處長,廣州市公路管理局黨委副書記、書記等職務。
  市質監局原局長梁建清則已涉嫌違法違紀被立案調查。此消息於今年5月被廣州市紀委公開,該局局長之位空懸至今。
(原標題:廣州再現大部制 工商質監明年合二為一)
編輯:SN182
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